林邦鑫 自貢融媒記者 葉艷

今年，四川中藍年產(chǎn)20萬噸鋰離子電池電解液及配套項目（一期）、自貢東恒年產(chǎn)4.8萬噸新能源導(dǎo)電材料項目等重大項目相繼竣工投產(chǎn)；11月1日，來自全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、投資、研發(fā)、應(yīng)用等相關(guān)方面的近150家企業(yè)齊聚自貢低空經(jīng)濟發(fā)展大會，簽約產(chǎn)業(yè)項目15個，總投資額107億元……今年以來，我市多個重大項目落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭催人奮進。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化自貢的首要任務(wù)。近年來，市人大常委會貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，扎實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立足職能定位，找準(zhǔn)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的切入點、著力點，以高質(zhì)量監(jiān)督推動實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為自貢高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。發(fā)展低空經(jīng)濟，自貢起步早、動作快，從2015年自貢航空產(chǎn)業(yè)園成立至今，已走過近10年的建設(shè)和發(fā)展歷程。其間，市人大常委會主任譚豹多次率隊視察調(diào)研自貢航空產(chǎn)業(yè)園及中航無人機、騰盾科創(chuàng)等入園企業(yè)發(fā)展情況，召開座談會傾聽企業(yè)家代表、人大代表意見建議。市人大常委會及貢井區(qū)人大常委會多次將鳳鳴機場建設(shè)、無人機及通航千億產(chǎn)業(yè)集群招引培育等列入監(jiān)督議題，組織常委會委員和人大代表開展視察調(diào)研，聽取政府專項工作報告，助推自貢無人機和通航產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)嬗變。

今年2月，貢井代表團提出的《關(guān)于搶抓低空經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇支持無人機及通航產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的議案》被確立為市十八屆人大四次會議議案，交由市政府辦理。市人大常委會將該議案交由市人大經(jīng)濟委重點督辦。11月20日，市人大常委會視察了該議案的辦理情況，聽取了市政府及相關(guān)部門的工作情況匯報，并對議案辦理過程中存在的問題提出了有針對性的意見建議。

該議案的督辦有效推動了《自貢市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》《自貢市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等一系列支持發(fā)展低空經(jīng)濟配套政策出臺；自貢市低空運行管理服務(wù)中心成立；民航低空經(jīng)濟創(chuàng)新研究院自貢分院組建；高端無人機裝備大會、低空經(jīng)濟大會等活動常態(tài)化舉辦……

一系列政策的出臺和機構(gòu)機制的建立，有力助推我市無人機及通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?，為全市低空?jīng)濟發(fā)展注入更多新的動力。目前，自貢航空產(chǎn)業(yè)園圍繞大型高端無人機裝備制造，建立起從零部件、總裝、試飛到交付“一條龍”服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成龍頭企業(yè)、監(jiān)管服務(wù)、雙空域、雙機場4個方面優(yōu)勢，建成全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，無人機產(chǎn)業(yè)集群入選省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、省先進制造業(yè)集群（第一批）培育名單，被確定為全省低空經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)鏈主要承載地。

除了低空經(jīng)濟，市人大常委會還格外關(guān)注我市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊視察調(diào)研百度阿波羅智行（西南）人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和騰訊云（自貢）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，以務(wù)實之舉擔(dān)發(fā)展之責(zé)，提出有價值和有針對性的意見建議，助力全市人工智能產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

目前，我市以數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)為切口，開辟人工智能新賽道，人工智能產(chǎn)業(yè)從無到有、迅速集聚的迭變效應(yīng)正加速顯現(xiàn)。通過騰訊、百度“龍頭帶生態(tài)”，已聚集火山引擎、杭州卓越際聯(lián)、大連極艾特等20戶數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)，累計實現(xiàn)產(chǎn)值超5000萬元。

新型工業(yè)化是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

按照市委關(guān)于深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略、深入推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決策部署，市人大常委會聚焦把脈“4+3”重點產(chǎn)業(yè)，精選監(jiān)督議題，堅定不移助力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，助推我市制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

聚力聚焦培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。川南新材料產(chǎn)業(yè)基地是我市實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略、打造千億級新材料產(chǎn)業(yè)的“主戰(zhàn)場”。自2022年以來，市人大常委會和沿灘區(qū)、富順縣人大常委會協(xié)同發(fā)力，綜合運用聽取審議專項報告、調(diào)研視察、議案建議督辦、專題詢問等多種監(jiān)督手段，聯(lián)手推動川南新材料基地建設(shè)。

市人大常委會多次視察調(diào)研自貢川南新材料化工園區(qū)，組織赴達州普光化工園區(qū)考察，在相關(guān)部門和區(qū)縣召開座談會廣泛聽取意見和建議，收集整理南充、重慶等省內(nèi)外先進化工園區(qū)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告。市十八屆人大一次會議確立《關(guān)于加快推進川南新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)打造千億級綠色化工產(chǎn)業(yè)集群的議案》為大會議案，并進行重點督辦。沿灘區(qū)十九屆人大二次會議將《關(guān)于推進自貢川南新材料化工園區(qū)突破性發(fā)展的議案》作為大會唯一議案，并以議案督辦為抓手，以目標(biāo)、問題、結(jié)果為導(dǎo)向，推動重點工作和問題的解決。

今年1月，自貢川南新材料化工園區(qū)擴區(qū)獲省政府批準(zhǔn)，園區(qū)總面積從3.13平方公里增至8.87平方公里，新增承載能力居全省化工園區(qū)第三位，成功獲評“中國先進氟材料示范園區(qū)”稱號，入選全國2024化工園區(qū)綜合競爭力百強。截至目前，該園區(qū)已成功簽約瑞柏集團、江蘇國泰等重大項目33個，計劃總投資340億元。預(yù)計到2025年，該園區(qū)年產(chǎn)值將達240億元。

聚力聚焦提升重點產(chǎn)業(yè)招引質(zhì)效。2023年10月，市人大常委會對我市新能源、新材料、無人機及通航三大千億級產(chǎn)業(yè)招引培育和集群發(fā)展情況進行了視察和調(diào)研，聽取和審議市政府專項工作報告。“當(dāng)前，我市三大產(chǎn)業(yè)項目招引初見成效，產(chǎn)業(yè)聚集有新起色?！笔腥舜蠼?jīng)濟委主任委員張義恒表示，我市工業(yè)尚處于轉(zhuǎn)型升級突破期，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足和結(jié)構(gòu)不優(yōu)、成鏈集群發(fā)展程度不高等諸多問題。為此，市人大常委會形成了“抓緊編制出臺新能源、新材料、無人機與通航等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃”“圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商”“加快建設(shè)一批強鏈補鏈延鏈重大產(chǎn)業(yè)項目，盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能”等一系列審議意見，交市政府研究辦理。

通過市人大常委會有力有效監(jiān)督，市經(jīng)濟和信息化局、市投資促進局等部門圍繞新能源、新材料、無人機及通航等重點產(chǎn)業(yè)集群，盯緊重點制造業(yè)企業(yè)，開展強鏈延鏈補鏈招商，系統(tǒng)分析梳理我市產(chǎn)業(yè)薄弱、缺失和提升環(huán)節(jié)，編制12個重點產(chǎn)業(yè)“三圖一表”，梳理三大產(chǎn)業(yè)重點目標(biāo)企業(yè)190余戶，梳理關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈項目線索22個。目前，已成功引進投資113億元的瑞柏電子化學(xué)品及配套項目、100億元的浩鈉20萬噸鈉離子電池正極材料及10GWh電芯生產(chǎn)線項目，實現(xiàn)我市百億級工業(yè)項目“零”的突破。

聚力聚焦“智改數(shù)轉(zhuǎn)”改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年8月，市人大常委會組織開展我市傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作情況視察，市十八屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了市政府專項工作報告。

企業(yè)是“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的主力軍。市人大常委會審議意見提出，要以需求為導(dǎo)向，激活企業(yè)實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的內(nèi)生動力，切實解決企業(yè)“不愿改不愿轉(zhuǎn)”的問題；要著力為企業(yè)提供有針對性、成本低、見效快的技術(shù)和解決方案，切實解決企業(yè)“不會改不會轉(zhuǎn)”的問題。

截至目前，我市征集遴選了華為云計算技術(shù)有限公司等20余家單位納入服務(wù)商資源池，為制造業(yè)企業(yè)提供服務(wù)支撐，并為企業(yè)進行免費評估診斷，差異化制定“小快輕準(zhǔn)”轉(zhuǎn)改方案。針對中小微企業(yè)在“智改數(shù)轉(zhuǎn)”過程中面臨的缺乏資金、技術(shù)、人才等問題，我市建立“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目庫，支持企業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)開展信息技術(shù)應(yīng)用，推動企業(yè)開展傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等數(shù)字化改造，并協(xié)助企業(yè)申報項目資金，強化金融保障服務(wù)，緩解企業(yè)資金壓力。

營商環(huán)境，是一座城市最核心的競爭力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善的重要保障。

2023年8月，市人大常委會通過召開座談會、聽取匯報、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，對全市監(jiān)察司法機關(guān)2021年以來縱深推進法治化營商環(huán)境工作開展全面調(diào)研，并形成題為《關(guān)于進一步提升我市法治化營商環(huán)境的調(diào)研與思考》的報告，從強化制度建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)效等4個方面助推我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新突圍，護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

市人大常委會一直以來高度重視營商環(huán)境問題，堅持圍繞市場主體和人民群眾關(guān)注的營商環(huán)境熱點、難點、堵點問題依法履職，不斷強化人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力推動黨中央和省委、市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署、政策措施落地見效。

從市十七屆人大常委會開始，市人大常委會每年選定不同的切口和監(jiān)督議題，聽取和審議市政府專項報告；以“議案+決定+執(zhí)法檢查+專題詢問+工作評議”的系列組合拳方式，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督；出臺《自貢市人大常委會關(guān)于進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的決定》，并對貫徹落實《決定》以及《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)情況開展執(zhí)法檢查，圍繞民營企業(yè)及中小微市場主體發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟助企紓困及落實產(chǎn)業(yè)扶持政策情況等組織開展專項視察、調(diào)研。

今年10月30日，市人大常委會就全市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境情況開展專題詢問，涉及全市惠企政策兌現(xiàn)落實、拖欠企業(yè)賬款、工程建設(shè)項目審批、用地保障、規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管、鼓勵市場主體創(chuàng)新等10個方面，問題直指要害、不遮不掩、辣味十足。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，也需要各種要素保障，營造出適宜的發(fā)展環(huán)境?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T李偉在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，我市政務(wù)服務(wù)的3個指標(biāo)，即政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦事項覆蓋率、本地依申請類政務(wù)服務(wù)事項納入線下無差別綜合窗口、政務(wù)服務(wù)即辦率均低于全省平均值。他表示，只有力促我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平再上新臺階，市場主體滿意度和獲得感不斷提升，才能為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大助力。

長盈精密項目從拿到土地到取得施工許可證并正式開工建設(shè)僅耗時30個工作日，審批時間較以往縮減近82%，實現(xiàn)“當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)”?！霸皆缃ǔ桑皆缤懂a(chǎn)，就能搶占市場先機?！遍L盈精密負(fù)責(zé)人表示，“‘拿地即開工’切實解決了企業(yè)的后顧之憂，在自貢投資興業(yè)，心里踏實?！?023年，市人大常委會圍繞我市優(yōu)化營商環(huán)境實施“拿地即開工”改革情況組織開展專題調(diào)研，就進一步深化建設(shè)工程項目審批制度改革、推動工業(yè)項目早開工早投產(chǎn)、跑出“自貢加速度”提出意見建議，調(diào)研報告得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定性批示。

今年，市人大常委會啟動自貢市優(yōu)化營商環(huán)境條例（暫定名）地方立法計劃，成立由市人大常委會、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長的立法項目工作小組，制定印發(fā)年度立法調(diào)研方案和計劃，并通過多次組織召開專題調(diào)研座談會和在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布通告、委托第三方機構(gòu)開展線上線下問卷調(diào)查等多種方式，廣泛收集意見建議和問題線索。目前，已調(diào)研和訪談工業(yè)企業(yè)48家和個體工商戶89戶，回收有效線上問卷376份、線下問卷53份，整理訪談資料和記錄40余頁。按照該項立法計劃安排，自貢市優(yōu)化營商環(huán)境條例（暫定名）擬于明年10月提交市人大常委會進行第一次審議，將為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境提供法治保障和制度支撐。

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)追“智”逐“綠”邁向高端，到新興產(chǎn)業(yè)聚“鏈”成勢培育壯大，再到未來產(chǎn)業(yè)搶灘占先蓄勢待發(fā)，我市大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的每一步都穩(wěn)扎穩(wěn)打，正朝著動能更足、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的方向加速邁進。市人大常委會將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)當(dāng)作為，依法履職盡責(zé)，開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以高質(zhì)量人大工作持續(xù)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

編輯：何孟妍

責(zé)任編輯：王躍

編審：吳山冠